中新经纬4月9日电 题：零工办事汤芳人体，如安在纯真与保障之间寻求新均衡
作家 张丹丹 北京大学国度发展接洽院副院长、经济学熏陶
2025年《政府责任文告》提倡，“加强纯真办事和新办事形态作事者权柄保障”，收拢了面前民生保障责任的迫切一环。
跟着数字经济的快速发展，外卖骑手、快递员等新办事形态作事者的数目执续增长，带动了服务业的新一轮活力。不外，这一“零工群体”也正在面对作事联系弄脏和社会保障遮蔽不及等实质问题。日前，京东晓谕自3月起冉冉为全职骑手交纳五险一金，并为兼职骑手提供有时险和健康险，总共社保老本由京东承担。好意思团、饿了么也贪图冉冉为全职及沉着兼职骑手交纳社保。这些举措不仅体现了平台对零工群体作事权柄的爱重，也在一定历程上突破了传统作事合同模式下社保交纳的法理戒指，将保障畛域彭胀至零工经济。
预见词，实践中的社保落地依旧面对一些挑战。一方面，“不统统作事联系”尚无法在现行法律实践中找到老练的对应模式；另一方面，零工经济具备高度流动性，作事者的参保意愿相对较低，再加上缴费老本、户籍戒指等多重成分，在扩充层面存在一定难度。
何为“不统统作事联系”
2021年，东谈主社部发布的《对于顾惜新办事形态作事者作事保障权柄的指导意见》初度提倡“不统统作事联系”观点，在传统作事联系与民事雇佣联系之间，确立一种兼具纯真性与保障性的“中间型”用工模式。
这一观点不同于传统的劳务打法模式，而是涵盖了更多非正规作事联系的姿色。实践中，外卖骑手鄙俚分为签约于第三方劳务公司的“专送”模式，或径直与平台以合营契约姿色预见的“众包”模式。这么的相反导致作事联系复杂，社保交纳包袱往往堕入弄脏景色。
举例，相对固定的“专送”骑手鄙俚由第三方劳务公司(代理商)承包快递业务，并由该公司安排骑手责任，与其刚毅劳务合同；而“众包”骑手则径直与平台签署合营契约，并未酿成雅致的作事雇佣联系。因此，“不统统作事联系”观点在表面上填补了轨制空缺。但由于这个观点还未能与《中华东谈主民共和国作事法》统统适用，也难以统统按照《中华东谈主民共和国民法典》进行圭表，是以在社保交纳包袱的界定上，需要有更为明确的法律依据，立法相连上需进一步完善，社保轨制的实檀越体尚待缔造。
“不统统作事联系”的弹性需求
在此布景下，战略的奋发主要逼近在鼓动纯真办事东谈主员参保、强化奇迹伤害保障及优化社保鼎新无间机制等方面，以弥补传统社保体系的遮蔽盲区。2024年底，国度发展矫正委发布的《宇宙息争大商场开荒指导(试行)》进一步明确，全面取消在办事地参保户籍戒指，完善社保联系鼎新无间战略。这一战略的实施，显赫提高了纯真办事东谈主员的参保便利性。举例，在养老保障方面，当今参保东谈主可通过宇宙息争的社保全球服务平台在线办理鼎新，缴费年限和个东谈主账户可达成无缝相连。
从实践来看，咱们课题组于2024年底对某头部外卖平台三万余名骑手的调研效果表示，该群体主要由年青(平均年岁34岁)、男性(占比95%)、农村户籍(占比70%)的外来务工东谈主员组成。我国城乡住户基本医疗保障和养老保障的参保率已进步95%，但有四分之一的骑手对自己参与社保情况了解甚少，致使并不存眷。
外卖行业流动性高成为扩大社保遮蔽的一大问题。咱们的接洽表示，骑手的平均留任时刻仅约六个月，进步三分之一(36.43%)的骑手在平台责任不及半年，近一半(49.3%)不及一年，31.7%贪图在半年内辞职。
此外，六成骑手存在兼职举止。其中19.6%在其他外卖平台责任，15.4%从事制造业活水线责任，还有部分骑手同期从事餐饮、建筑等行业——在单一平台的责任时长仅占其沿路责任时刻的不到一半。
收入相反也很大。从骑手的自报月收入发现，一部分骑手月收入致使进步一万元，另一部分却只消2000多元。收入波动大和流动性强，导致骑手的社保支付意愿遍及较低。高收入骑手若需按照现行比例交纳社保，实质笔直收入大幅镌汰，导致对参保产生抵牾热情；低收入东谈主群则更倾向于先保障咫尺生涯，对社保等始终保障兴致不高。
以上海的外卖骑手为例，在现行社保交纳比例下，月收入12000元的骑手，扣除社保后实质笔直收入可能降至7000元。看望效果表示，若强制个东谈主交纳社保，23.5%的骑手明确示意“不肯参保”，38.9%的骑手仅惬心交纳月收入的5%以下，能禁受现行缴费比例的骑手不到一成。
海选av女优值得关注的是，在骑手最但愿政府处理的需求清单中，“住房补贴”和“医保”排在前方，同期也有不少东谈主关注养老保障和子女熏陶等始终问题。领先，骑手遍及但愿扩大医保报销畛域，尤其是他乡就医径直结算的便利性。其次，进步1/2的骑手但愿得到养老保障。由于零工奇迹周期短，好多东谈主担忧“老了跑不动票据若何办”。此外，1/3的骑手命令处理务工地的“孩子上学”问题，部分骑手因户籍戒指不得不将子女留在故乡，成为“留守儿童”。
此外，28.8%的骑手但愿不错得到最猛历程的平台务工自主权。1/4的骑手期待政府提供“技巧培训”，匡助其转型至更沉着的奇迹。另有一成多骑手但愿“松弛落户戒指”，以处理子女熏陶和医疗保障的始终穷苦。这标明，零工群体既思得到与城市户籍东谈主口尽头的全球服务和保障，又但愿在责任姿色上保执目田度。因此，如安在提供基本保障的同期，尽量保留零工纯真性的上风，是社保轨制假想需要量度的关节。
破解之谈：在纯真与保障之间寻求新均衡
笔者以为，要灭亡平台零工社保穷苦，需要政府、平台企业和作事者多方协力。
领先，应进一步明确“不统统作事联系”的社保包袱主体。当下，平台遍及经受“外包+众包”等多重合营模式，大宗专职骑手与第三方劳务公司签约，而非直禁受雇于平台，这导致包袱主体分辩不清。应通过战略技巧明确平台企业与第三方合营方的法界说务与监管畛域，必要时可探索由平台与劳务公司共同承担社保交纳义务的聚合决议，幸免出现互相推诿。
其次，零工经济特征决定了社保轨制要“按需”假想。可探索“非紧缚式”参保决议，允许零工按需遴荐医疗、工伤等单项保障，而非强制交纳五险一金；对高流动群体稳当放宽参保基数或缴费门槛，并进一步鼓动跨区域缴费和无间，减少相似交纳或因频频换责任、换城市而出现的“社保断档”表象。
再次，可鉴戒已有的试点提示，实施蹊径式补贴。比如，对月收入低于5000元者，政府或平台承担50%的个东谈主社保缴费，对收入高于8000元者，补贴比例降至20%。部分地区的试点已表示，蹊径式补贴可显赫升迁参保意愿，部分企业响应参保率升迁约30%。
值得提防的是，在现存城乡住户医保和养老保障已基本遮蔽大部分骑手群体且平台遍及提供有时伤害保障的布景下，面前有平台提倡进一步扩大五险一金遮蔽畛域的举措，突破了既有的商场方式，也带来了用工老本压力。一方面，用工老本的高潮可能会导致平台减少专职岗亭、镌汰零工工资，致使通过上调配送费转嫁老本。另一方面，当平台为升迁竞争力而提高作事保障尺度时，用工老本增多可能促使其挤出敌手或转嫁老本。故而，监管部门应随时关注其对商场方式的影响，保执劳能源商场的目田流动与公谈竞争，风雅出现附近抬价、削弱作事者议价才能的情况。(中新经纬APP)
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