市十六届东说念主大常委会第十七次会议对《上海市鼓励国际航运中心建造条例（改造草案）》进行了审议。为进一步证明立法民主美女艳照，现将条例改造草案及筹划评释在解放日报、上海法治报、东方网（www.eastday.com）、新民网（www.xinmin.cn）、上海东说念主大网、“上海东说念主大”微信公众号上全文公布，向社会无为征求倡导，以便进一步酌量修改，再提请以后的常委会会议审议。现将筹划事项奉告如下：

　　一、公开征求倡导的时候

　　2024年11月29日至2024年12月13日

　　二、反馈倡导的形状

　　（一）来信地址：上海市东说念主民通衢200号，市东说念主大常

　　委会法制做事委员会立法一处；邮政编码：200003

　　（二）电子邮件：fgwlfyc@163.com

　　（三）传真：63586499

　　上海市东说念主大常委会办公厅

　　2024年11月28日

对于《上海市鼓励国际航运中心建造条例（改造草案）》征求倡导筹划事项的评释

　　一、制定配景

　　建造上海国际航运中心是党中央、国务院从我国经济社会发展全局起程作出的要紧计谋方案，亦然赋予上海的蹙迫做事。为真切贯彻落实习近平总通告覆按上海蹙迫言语精神和党中央、国务院的方案部署，推动上海国际航运中心从“基本建成”迈向“全面建成”的新阶段，有必要对2016年制定的《上海市鼓励国际航运中心建造条例》进行修改，进一步强化立法的引颈、推动和保障作用，回来固化执法实施以来探索酿成的轨制改革举措，在“五个中心”联动发展中不休普及上海国际航运中心能级，加速建造全球进步的国际航运中心。

　　二、主要内容

　　《上海市鼓励国际航运中心建造条例（改造草案）》共六章四十条，主要包括以下内容：

　　（一）明确新阶段新宗旨，全面普及国际航运中心能级。

　　一是明确了上海国际航运中心建造新阶段的总体宗旨。二是从建立做事协调机制、深化“五个中心”联动发展、落实筹划部门职责、统筹航运发展和安全、实施更高水平轨制型怒放美女艳照、促进区域合作发展、加强国际交流合作、普及航运文化国际影响力等方面，全面普及上海国际航运中心能级。（第一条至第十三条）

　　（二）统筹缱绻和建造，普及国际航运中心“硬实力”。一是明确上海国际航运中心发展缱绻及筹划专项缱绻的编制条件，统筹保障航运中心建造用地和水域等资源需求。二是明确按照筹划缱绻条件，建造天下一流港口和全方向学派复合型国际航空枢纽，优化筹划设施布局。三是鼓励以海空枢纽港为中枢的运输收集建造，构建高效、绿色、通顺的集疏运体系，推动多式联运发展。（第十四条至第十八条）

　　（三）加强航运服务体系建造，普及资源成就“软实力”。一是在航运基础服务方面，对开辟全球海运航路、建造具有国际竞争力的船队、普及沿海佩戴业务便利度、打造国际一流邮轮运营中心、为国际船舶登记提供便利服务、打造航空运输超等承运东说念主等提倡了条件。二是在高端航运服务方面，对支合手航运筹划交游、普及航运金融服务专科化和便利度、推动航运保障和再保障协同发展、提供高质料法律服务等方面提倡了条件。三是在航运身分汇注方面，支合手建立以本市为总部、全球主要航运企业及航运机构进入的国际航运组织；饱读吹航运筹划企业、机构和组织落户本市。（第十九条至第二十八条）

　　（四）推动航运科技改革，促进航运“三化”转型升级。一是推动航运数字化发展，鼓励当代信息期间在航运畛域的应用，普及航运贸易便利化水平。二是推动航运智能化发展，普及航运基础设施的信息化智能化水平，建造机灵港口、机灵航说念、机灵机场。三是推动航运绿色化发展，鼓励航运畛域新动力、绿色燃料的示范应用和配套基础设施建造，酿成航运绿色燃料供应服务体系；健全航运碳排放监测管束体系，优化航运企业参与碳排放权交游的机制和方法。（第二十九条至第三十四条）

　　（五）优化航运营商环境，普及服务保障技艺。一是照章实行外商投资准入和阛阓准入负面清单管束轨制。二是优化港口监管门径，在入境港口诞生概述服务窗口。三是加强航运畛域东说念主才戎行建造，鼓励复合型航运东说念主才培养。四是鼓励信用分级分类监管，照章开展守信激发和失信惩责。五是聚焦要点畛域、枢纽技艺，建立风险戒备机制，构建与高水平怒放相妥当的安全监管体系。（第三十五条至第三十九条）

　　三、对于征求倡导的要点

　　（一）对加强国际航运中心缱绻和建造做事的倡导和建议：

　　（二）对完善航运服务体系建造的倡导和建议；

　　（三）对加速航运科技改革的倡导和建议；

　　（四）对优化航运营商环境的倡导和建议；

　　（五）其他倡导和建议。

上海市鼓励国际航运中心建造条例

（改造草案）

第一章总则

　　第一条（宗旨和依据）

　　为了加速上海国际航运中心建造，普及航运资源全球成就技艺，助力海洋强国、航运强国建造，证据筹划法律、行政执法的章程，采集本市骨子，制定本条例。

　　第二条（适用范围）

　　本市鼓励上海国际航运中心建造做事，适用本条例。

　　第三条（总体宗旨）

　　本市贯彻落实国度计谋，鼓励共建辐照全球的航运枢纽，普及高端航运服务水平，深化机灵绿色航运合作发展，营造国际一流航运发展环境，建造全球进步的国际航运中心。

　　第四条（政府职责）

　　市东说念主民政府加强对本市鼓励上海国际航运中心建造做事的教学，建立做事协调机制，深化上海国际航运中心与上海国际经济、贸易、金融、科技改革中心联动发展。

　　区东说念主民政府按照全市总体做事部署，作念好本行政区域鼓励上海国际航运中心建造筹划做事。

　　第五条（部门职责）

　　市交通部门厚爱协调鼓励上海国际航运中心建造做事，组织编制筹划缱绻，落实筹划做事任务。

　　市发展改革、经济信息化、商务（港口）、素养、科技、公安、司法行政、财政、缱绻资源、生态环境、水务（海洋）、文化旅游、济急、阛阓监管、数据、场地金融、陶然等部门加强互助配合，按照各自职责落实筹划做事。

　　第六条（统筹发展和安全）

　　本市统筹航运发展和航运安全，加强航运安全保障和风险戒备技艺建造，推动航运畛域安全建壮发展。

　　第七条（发展资金）

　　本市诞生上海国际航运中心建造发展资金，纳入财政预算，并阐扬其他筹划专项资金作用，为鼓励上海国际航运中心建造提供资金支合手。

　　第八条（功能汇注和轨制怒放）

　　筹划区东说念主民政府采集区位上风和产业基础，加强航运服务功能汇注区建造。

　　浦东新区、中国（上海）解放贸易磨练区及临港新片区、上海虹桥国际中央商务区、上海东方枢纽国际商务合作区鼓励航运畛域先行先试改革，实施更高水平轨制型怒放，普及上海国际航运中心能级。

　　第九条（行业协会）

　　航运筹划行业协会应当加强行业自律和行业诚信建造，程序行业递次，赞许行业融会员的正当权利，增进与国表里筹划航运组织之间的交流，促进航运业的公正竞争和有序发展。

　　第十条（合作发展）

　　本市与长江三角洲区域筹划省市建立合作机制，共同建造天下级港口群，共同鼓励民航协同发展，促进长三角一体化发展和长江经济带高质料发展。

　　第十一条（国际交流）

　　本市加强全方向、多端倪、宽畛域的国际航运交流，通过举办交流步履、建立合作机制等形状，与筹划国际组织、天下其他国际航运中心加强合作。

　　第十二条（航运文化）

　　本市加大航运文化训诫力度，挖掘航运文化遗产内涵和期间特色，建造帆海文化基地，普及上海航运文化的国际影响力。

　　第十三条（赏赐奖励）

　　按照国度和本市筹划章程，对在上海国际航运中心建造中作念出超越孝顺的单元和个东说念主给以赏赐奖励。

第二章缱绻和建造

　　第十四条（发展缱绻）

　　市东说念主民政府证据上海国际航运中心建造总体宗旨，围绕枢纽学派功能升级、辐照引颈技艺增强、资源成就技艺普及，制定上海国际航运中心发展缱绻，并纳入国民经济和社会发展缱绻。

　　上海国际航运中心发展缱绻应当明确鼓励建造的计谋部署、发展宗旨、主要任务以及具体的做事门径和职守部门。

　　第十五条（专项缱绻）

　　市交通部门证据上海国际航运中心发展缱绻和天下级航运枢纽建造条件，按照布局合理、功能完善、资源从简、环境友好等原则，厚爱组织港口、航说念、说念路、轨说念交通等交通设施专项缱绻的编制。

　　专项缱绻应当合适生态环境分区管控以及岸线分类保护与利用条件，并照章纳入相应的国土空间缱绻。

　　第十六条（资源统筹）

　　市缱绻资源、水务（海洋）等部门和区东说念主民政府在组织编制筹划国土空间缱绻时，应当统筹保障上海国际航运中心建造用地和水域等资源需求。

　　市交通部门会同市发展改革部门科学统筹港港口线资源，普及港港口线集约、高效利用水平。

　　第十七条（港口和机场建造）

　　本市按照上海国际航运中心发展缱绻和筹划专项缱绻的条件，建造安全肤浅、机灵绿色、经济高效、支合手有劲的天下一流港口和全方向学派复合型国际航空枢纽。

　　市交通部门会同市发展改革、缱绻资源、水务（海洋）等部门统筹鼓励港口和机场设施建造，优化设施布局，普及港口和机场的枢纽功能。

　　第十八条（概述运输体系建造）

　　市交通部门会同筹划部门鼓励以海空枢纽港为中枢的航说念、说念路和轨说念交通等运输收集建造，构建高效、绿色、通顺的集疏运体系。

　　本市推动铁路、公路、水路、航空等多式联运发展，改革运输组织模式，鼓励筹划圭臬、执法衔尾，加强系统对接、数据分享和东说念主工智能等当代信息期间利用，支合手机场、港口等企业加强与其他省市筹划企业间的互动合作，普及概述运输效力。

第三章航运服务体系建造

　　第十九条（海洋运输）

　　本市支合手海运企业依托上海港口开辟隐敝全球的海运航路，建造具有国际竞争力的智能化、绿色化、专科化船队。

　　市交通、商务（港口）部门应当普及以上海港洋山港区为国际中转港的外贸集装箱沿海佩戴业务的便利度。

　　第二十条（邮轮经济）

　　本市发展邮轮经济，建造邮轮设想制造总装和物质配送基地，打造国际一流邮轮运营中心。

　　本市饱读吹拓展邮轮产业服务链条，普及邮轮岸上配送服务和船埠概述服务功能，优化群众交通配套，酿成完善的邮轮物质供应体系和邮轮旅游服务体系。

　　饱读吹境表里邮轮公司在本市注册诞生时区总部、功能性机构，照章开展邮轮国际航路业务。

　　市文化旅游部门应当会同市交通、阛阓监管等部门制定与国际接轨的邮轮旅游服务程序。

　　第二十一条（船舶登记）

　　本市阐扬中国（上海）解放贸易磨练区临港新片区轨制改革上风，为“中国洋山港”国际船舶登记提供便利服务。

　　第二十二条（航空运输）

　　本市饱读吹主基地航空公司打造航空运输超等承运东说念主，支合手各样航空运输企业相反化发展航空服务居品。

　　本市普及国际航空转运功能，推动优化航权、时刻、空域等资源成就，提高航路收集的明白性、衔尾性和枢纽航班密度。

　　饱读吹航空运输企业采集电子商务行业的发展性格，优化运力结构，加强与国外仓的物流服务收集对接，提高服务跨境电商的技艺。

　　第二十三条（机场和港口服务）

　　本市推动机场管束机构和筹划单元优化跨区域多机场体系运营模式，保障机场运营安全，普及运营效力和服务质料。

　　市交通等部门推动港口筹画东说念主等港口服务企业增强服务韧性，改革服务功能，普及概述服务能级。

　　第二十四条（航运交游）

　　本市支合手各样专科交游机构按照国度筹划章程，开展船舶、航空器以及与航运筹划的运价、数据、碳排放权和绿色燃料等交游业务，普及资源成就技艺。

　　第二十五条（航运金融服务）

　　饱读吹各样金融机构为航运筹划企业提供融资、结算、保障等金融服务，开发航运特色金融居品，提高航运金融服务的专科化和便利度。

　　饱读吹各样金融机构为航运筹划企业提供跨境资金收付便利，为航运类跨国公司诞生全球巧合区域资金管束中心提供服务。

　　第二十六条（航运保障）

　　本市通过实施航运保障居品注册轨制，支合手保障机构开发航运保障居品，拓展业务范围，改革服务模式。

　　本市鼓励航运保障专营机构建造，依托上海国际再保障中心，推动航运保障与再保障协同发展，提高航运保障承保技艺和全球服务水平。

　　饱读吹航运企业通过投保买卖保障、船东互保、自卫等形状，提高风险管束技艺。

　　第二十七条（航运法律服务）

　　饱读吹仲裁机构、讼师事务所、商事调解组织、公证机构普及法律服务技艺，为国际航运中心建造提供高质料法律服务。

　　本市鼓励仲裁机制改革，推动普及海事海商、航空航运、跨境物流等畛域仲裁服务的专科化、国际化水平。

　　第二十八条（航运企业、机构和国际组织汇注）

　　支合手建立以本市为总部、全球主要航运企业及航运机构进入的国际航运组织。

　　饱读吹合适国际航运中心发展条件的航运筹划企业、机构和国际组织落户本市。

　　饱读吹航运筹划企业、机构和组织参与国际航运执法制定。

第四章航运科技改革

　　第二十九条（基本条件）

　　本市支合手航运畛域的基础酌量，围绕数字化、智能化、绿色化转型，以及高端装备制造、新动力、新材料等畛域，加强枢纽期间攻关，促进航运科技改革恶果扩充应用。

　　第三十条（装备期间和适航毅力）

　　市经济信息化等部门支合手船舶与海洋工程装备研发设想、总装置套、修理改装期间改革和汇注发展，建造天下进步的当代化造船基地。

　　市经济信息化等部门支合手民用航空器、航空发动机、机载开导等的研发、制造以及航空高端维修期间发展，促进天下级民用航空产业集群建造；支合手适航毅力和航空器开头评审技艺建造，推动健全适航毅力组织体系。

　　第三十一条（航运数字化）

　　市交通、经济信息化、数据等部门推动航运数字化发展，鼓励大数据、区块链、东说念主工智能等当代信息期间在航运畛域的应用，促进航运贸易数据安全分享和交融应用，普及航运贸易便利化水平。

　　第三十二条（航运智能化）

　　市交通、经济信息化等部门推动航运智能化发展，普及航运基础设施的信息化智能化水平，鼓励智能化服务、机灵化运营和智能装备改革应用，建造机灵港口、机灵航说念、机灵机场。

　　第三十三条（航运绿色化）

　　市交通、发展改革、经济信息化等部门推动航运绿色化发展，饱读吹航运装备升级，鼓励航运畛域新动力、绿色燃料的示范应用和配套基础设施建造，完善期间圭臬体系，加强生态环境保护，促进航运绿色低碳转型。

　　市交通、发展改革、经济信息化、科技、商务等部门推动完善绿色燃料加注设施布局，制定绿色燃料加注程序，优化服务历程，加强安全监管，酿成期间进步、供应建壮、安全肤浅的航运绿色燃料供应服务体系。

　　第三十四条（碳排放管束）

　　本市健全航运碳排放监测管束体系，完善航空、水运等行业的碳排放核算方法，建立碳排放统计监测、证明轨制，优化航运企业参与碳排放权交游的机制和方法。

第五章优化航运营商环境

　　第三十五条（阛阓准入）

　　本市在上海国际航运中心建造中照章实行外商投资准入和阛阓准入负面清单管束轨制。

　　各行业附近部门应当按照各自职责，落实外商投资准入和阛阓准入负面清单管束轨制，提高政策透明度，营造阛阓化、法治化、国际化的营商环境。

　　第三十六条（港口服务）

　　市交通、商务（港口）等部门配合海关、边检、海事、民航等部门优化监管门径，加强信息调换，提高船舶收支港口、靠港补给、废旧物质处置、船员调班和航班收支港、机组出入境、航空货运通关等便利化水平。

　　本市在入境港口诞生概述服务窗口，为入境东说念主员提供货币兑换、迁移支付、收集通讯、服务盘问等方面的多语种、一站式服务。

　　第三十七条（东说念主才保障）

　　本市完善航运东说念主才的培养、引进、使用、激发和评价机制，实施航运东说念主才筹划行径缱绻，加强航运畛域东说念主才戎行建造。

　　本市支合手高级院校加强航运筹划学科建造，强化产学研深度交融，鼓励复合型航运东说念主才培养。

　　本市支合手国际航运中心筹划畛域智库建造，提高智库方案盘问技艺和国际影响力。

　　第三十八条（信用管束）

　　市、区东说念主民政府筹划部门应当按照群众信用信息筹划管束章程，作念好航运畛域筹划主体信用信息的归集做事，鼓励信用分级分类监管，照章开展守信激发和失信惩责。

　　饱读吹第三方信用服务机构提供信用评价评级、信用管束盘问等服务。第三方信用服务机构提供筹划服务应当领受必要门径保护数据信息的安全。

　　第三十九条（安全保障）

　　本市聚焦国际航运中心建造的要点畛域、枢纽技艺，建立风险戒备机制，落实航运筹划企业安全坐蓐职守，构建与高水平怒放相妥当的安全监管体系，强化安全风险的识别、预警和处置。

　　本市加强航运畛域突发事件搪塞，制定筹划济急预案，建立部门间信息分享、协同监管和济急联动机制，普及快速反应和济急处置技艺。

　　市交通、发展改革、经济信息化、商务、司法行政、数据、场地金融、陶然等部门应当为航运企业提供航运风险研判、纠纷惩处等方面的率领和服务。

　　本市推动与长江流域其他港口城市建立区域一体化水上交通安全监管、济急辅助和生态环境保护治理体系。

第六章附则

　　第四十条（实验日历）

　　本条例自年月日起实验美女艳照。